各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《华体网市2026年华体网巩固提升工作方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。

?

?

华体网市人民政府办公室

2026年4月22日

（此件公开发布）

??

?

?

华体网市2026年华体网巩固提升工作方案

?

为深入践行习近平法治思想，全面深化华体网提升工程，持续巩固全国华体网示范市成果，切实把示范创建成效转化为加力推进“双示范市”建设的强大动能，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、实施领导干部法治素养提升行动

1.深学笃行习近平法治思想。各级政府及部门主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，深化落实习近平法治思想常态化学习机制，在政府常务会、政府部门理论中心组专题学习习近平法治思想，深刻领会“十二个坚持”的实践要求。

2.健全领导干部学法用法机制。健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单体系，动态更新部门学法学规个性清单，常态化落实政府常务会“会前学法”、政府部门“集中学法”、主要负责同志“带头讲法”、重大行政决策前“专题学法”。

3.提升领导干部依法履职能力。针对领导干部、执法人员、法制审核人员等不同群体定制差异化法治培训内容，健全落实领导干部旁听庭审、新提拔处级领导干部法律法规知识考试等机制，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

二、实施立法决策规范行动

4.提升行政立法工作质效。严格执行年度立法工作计划，持续推进重点领域立法，强化新兴领域立法前瞻性研究，健全完善立法工作专班和快速响应机制，持续畅通企业群众参与立法渠道，加强立法调研、协商、论证、审查、解读、后评估等全流程标准化管理。

5.规范重大行政决策程序。全面推动重大行政决策事项“应纳入尽纳入”目录管理，全面落实重大行政决策目录动态调整、执行情况定期报告等机制。严格履行重大行政决策法定程序，充分发挥专家论证、风险评估作用。适时开展重大行政决策后评估，根据评估结果调整优化决策事项。

6.强化行政规范性文件监管。动态调整行政规范性文件制定主体清单，建立涉及市场主体权利义务的行政规范性文件快速审查绿色通道。开展行政规范性文件管理专项治理，纠治行政规范性文件应认定未认定、制发程序不规范、审查不到位等突出问题。临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门派出机构和行政机关内设机构，不得制发行政规范性文件。

7.充分发挥审查机制作用。严格执行《华体网市人民政府合法性审查事项指导目录清单》，强化合法性审查、公平竞争审查等“十必审”衔接，健全部门内部办文机构与法制工作机构等会商联审、政府法律顾问和公职律师等专家协审机制。严格落实乡镇（街道）合法性审查工作。

三、实施政务服务升级行动

8.规范政务服务办理流程。动态调整政务服务事项、行政许可、证明事项、告知承诺制等清单，确保同一政务服务事项无差别受理、同标准办理，严禁变相设置许可事项情形。严格执行首问责任、一次性告知等制度，健全完善政务服务“好差评”机制。

9.深化行政审批制度改革。推出医疗机构审批等8项“一件事”，探索产业发展等“一类事”集成式服务。深化“免证办、就近办、网上办、掌上办、免申即享”，通过告知承诺、数据共享、电子证照、部门核验等方式实现“应免尽免”。

10.迭代升级数字政务服务。推行“网办优先、自助为辅、窗口兜底”政务服务模式，依托全国一体化政务服务平台枢纽，持续深化“一网通办”，有序推进“人工智能+政务服务”，县级以上政务服务中心“跨省通办”窗口实现全覆盖。

11.优化政务服务便民举措。常态化推行政务服务“周末不打烊”，健全市县乡村“银领办”帮办代办服务体系，推动政务服务窗口向大型商场、街区、小微企业和工商户延伸。健全12345政务服务热线“接诉即办”机制，对高频共性诉求事项“未诉先办”。

四、实施行政执法提质行动

12.严格规范行政执法行为。动态调整权责清单、执法主体清单、执法事项清单。根据司法部统一部署和自治区司法厅工作要求，扎实开展行政执法规范化建设达标活动。严格遵守《行政执法人员行为准则》，加强行政执法队伍资格和证件管理。建立重大行政处罚决定备案审查机制，推行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”。

13.健全行政执法监督体系。全面贯彻实施《行政执法监督条例》，推动华体网市行政执法协同联动监督机制落地见效，定期开展行政执法案卷评查，加强12345热线、信访、行政复议、行政诉讼等渠道投诉举报线索办理，持续整治“四乱”等执法突出问题，涉及执法人员违规违纪违法线索移交纪检监察机关。

14.提升涉企行政执法精度。编制华体网市涉企行政检查合规指引，动态调整“综合查一次”清单，对信用好的企业、风险低的事项减少现场检查频次，积极推进行政检查案卷规范归档。严格推行“亮码入企”，做到无码不检查、检查必亮码、查后可评价。加强对生态环境、食品药品、特种设备、危化品等重点领域数字监管赋能。

15.加强重点领域执法力度。关系群众切身利益的重点领域执法有力，违法行为及时查处。全面贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，强化黄河流域生态保护、污染防治、生态修复与绿色低碳发展法治保障。全面贯彻实施《中华人民共和国民族团结进步促进法》，依法维护各族群众合法权益。广泛运用柔性执法方式，强化新产业新业态领域包容审慎监管。

五、实施行政监督提效行动

16.健全行政监督体系。审计监督、统计监督、财会监督等监督机制作用有效发挥，行政执法和刑事司法双向衔接有效畅通，法治督察、行政执法监督与12345便民热线工作深度协同，司法建议书、检察建议书、行政复议意见书按期办复率保持100%。

17.强化重点领域监督。加强金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域监督，开展行业协会乱象综合治理。健全财政补助资金随机抽查、跟踪检查机制，确保资金规范使用。加大对公共资源交易平台监管，杜绝行政权力干预交易、牟取私利等问题。

18.推进政务诚信建设。完善政务失信记录、惩戒、修复制度，全面纠治公共资源交易、招标投标等领域失信行为。严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，依法履行各类招商引资、安置补偿协议，开展治理欠薪行动。

19.全面推行政务公开。健全完善决策、审批、执行、监督等政府信息发布机制，加快推进政府公报数字化转型，稳步构建“一级政府一个政策集中发布窗口”。依法依规办好办实群众政府信息公开申请事项，准确告知救济渠道。规范做好华体网年度报告公开，华体网年度报告及时公开率保持100%。

六、实施行政争议实质化解行动

20.持续提升行政复议效能。畅通线上线下案件受理渠道，探索在诉讼服务中心、综治中心等场所设立行政争议分流引导窗口，规范信访事项导入范围和处理程序。建立涉企案件回访、以案促改促治等机制，发挥行政复议委员会作用，综合运用错案通报、决定书抄告、风险提示等措施推进个案纠错和类案规范，实现“办理一案、规范一片”。

21.加强改进行政应诉工作。健全完善行政机关应诉案件责任分工、快速响应机制，严格落实庭前会议准备、现场评价通报、败诉案件报告、责任追究等制度，鼓励行政机关主要负责同志出庭应诉，将出庭应诉情况和行政争议化解情况作为领导干部综合性法治评价的重要参考。全面落实行政机关履行生效裁判督促机制。

22.强化行政争议实质化解。优化行政争议协调化解中心运行，加强各级综治中心的行政争议协调化解功能。充分发挥行政执法监督、行政复议等纠错功能，最大限度将行政争议化解在行政机关内部，推动行政机关采取补救措施实质化解行政争议。落实征收拆迁、社会保障等高发多发领域案件“红黄蓝”三级预警管理机制，综合运用领导包抓、专班处置等方式分级有序化解行政争议。

23.持续深化府院府检联动。深化府院、府检联席会议和专题会议制度，探索建立同案同判案例库和数据共享机制，常态化会商沟通、听取汇报、分析争议态势，建立安全生产、重点民生、能源项目、新业态等领域的重大案件快速响应和风险联合评估机制。

七、实施矛盾纠纷源头化解行动

24.健全依法化解纠纷机制。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，健全源头预防、排查预警、调处化解、回访督办全流程闭环管理机制，加强对久拖不决、涉及多方利益、可能引发群体性事件的纠纷化解，严防“民转刑”事件。

25.加强纠纷化解联动联调。强化“访调对接”“诉调对接”“警调对接”紧密联动，人民调解组织与村（居）治保委有效衔接，基层司法所与基层综治中心、法治家园协同运行，加强婚恋家庭纠纷、邻里纠纷、劳动争议、医疗纠纷、消费纠纷等重点领域纠纷多元调处。

26.加强人民调解规范化建设。发展专兼结合调解员队伍，拓展重点领域、新兴领域行业性专业性调解组织覆盖，推进落实人民调解“百千万工程”，规范调解程序和文书制作，探索线上调解、视频调解等信息化方式，提升化解成功率与调解公信力。

27.深入推进信访工作法治化。健全领导干部接访下访、领导包抓、提级办理、容缺办理等机制，依法分类处理信访诉求，加强信访问题源头治理和积案化解，开展集中化解信访问题专项工作和民生领域信访问题集中治理。

八、实施示范创建成果推广行动

28.加强创建成果宣传推广。聚焦全国华体网示范市创建成效，依托传统媒体和新媒体平台，多维度展示华体网市华体网的创新实践、典型案例。

29.强化创建成果转化应用。加强对各县（市）区、政府部门华体网工作成效的调查研究、案例分析，固化行之有效的经验做法，对条件成熟的经验及时上升为制度规范。

30.持续深挖特色创新项目。常态化深挖培育潜力创新项目，及时提炼具有首创性、实效性的工作经验，重点打造优势法治品牌，培育一批彰显华体网特色、具有广泛影响力的标志性成果。

各县（市）区人民政府、市政府各部门要结合职责主动认领、明确进度、抓好落实。市司法局要加强对全市华体网统筹指导，重要情况及时按程序向市政府报告。