《银川市政府规章立法后评估办法（草案

征求意见稿）》起草说明

现将《银川市政府规章立法后评估办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法（草案征求意见稿）》）起草有关情况说明如下：

一、制定的必要性

《规章制定程序条例》明确规定设区的市政府组织对规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。开展立法后评估是检验政府规章实施效果的重要方式，通过对政府规章实施的基本情况、社会效果等进行评估，可以增强政府规章的实效性、合法性和可操作性，为政府规章的“立改废释”提供重要参考。
近年来，我市已制定多部政府规章，但政府规章立法后评估制度建设仍处于空白状态。为填补政府规章立法后评估制度的空白，规范政府规章立法后评估工作，制定《政府规章立法后评估办法》、开展政府规章立法后评估工作十分必要。

二、制定依据

《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》

三、起草程序

市司法局根据《规章制定程序条例》的相关规定，委托第三方起草。

四、主要内容

《办法（草案征求意见稿）》共18条，主要规定了以下七个方面的内容：

（一）关于立法后评估的概念及基本原则

《办法（草案征求意见稿）》对立法后评估的概念进行了界定，明确了立法后评估的目的及程序，规定了客观公正、公开透明、科学合理、公众参与、注重实效的基本原则，指引评估实施单位正确开展立法后评估工作。

（二）关于评估主体

《办法（草案征求意见稿）》明确规定，立法后评估工作由市人民政府统一领导，市政府司法行政部门具体负责立法后评估的组织、指导、协调和监督工作，政府规章的实施部门是立法后评估的主体，对事关经济社会发展大局、涉及人民群众重大利益以及规范政府共同行为的政府规章的立法后评估，由市人民政府司法行政部门实施。为了提高评估的客观性和专业性，可以委托有关高等院校、科研机构、社会团体、中介机构等单位具体实施评估工作或者评估工作中的部分事项。

（三）关于评估范围

《办法（草案征求意见稿）》明确规定应当进行立法后评估的四种情形：1.与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高，且实施已满2年的；2.调整对象发生改变，现规定是否适应经济、社会发展的要求尚不明确的；3.人大代表议案、政协委员提案以及社会公众提出较多意见的；4.市人民政府及市司法行政部门认为需要评估的。

（四）关于编制评估计划

《办法（草案征求意见稿）》规定市人民政府司法行政部门应当将市政府规章立法后评估计划纳入市人民政府年度立法计划，经市人民政府批准后实施。列入立法后评估年度计划的项目，评估所需经费应当纳入评估实施机关的年度预算，由财政部门按规定核拨。

（五）关于评估内容

《办法（草案征求意见稿）》规定，评估实施单位应当根据具体情况和实际需要，从立法内容、立法技术和实施绩效等方面，对规章的全部内容进行整体评估，或者对其主要内容进行部分评估。在结合经济社会发展变化，围绕政府规章的落实情况，重点评估合法性、合理性、科学性、协调性、操作性、实效性、规范性等方面的内容。

（六）关于评估程序和期限

《办法（草案征求意见稿）》规定评估程序分为五个步骤，评估期限自评估小组成立后6个月内完成，内容复杂、争议较大的，经市司法行政部门同意可以延长2个月。

（七）关于评估报告

《办法（草案征求意见稿）》规定评估结束后，应当根据评估情况制作正式的评估报告，并对评估报告的内容和评估结果的运用等作了较为具体的规定。市政府规范性文件的评估，参照《办法（草案征求意见稿）》执行。